在满足民生需求中拓展发展空间
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【圆桌对话】
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间”。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质”。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。养老、教育、医疗等民生需求的持续升级，正激发着一个个新的经济增长点。如何将民生关切点转化为产业亮点，在保障民生福祉的同时拓展发展空间，是各地推动高质量发展必须要面对的问题。接下来，光明智库将围绕民生领域热点关切，邀请专家学者开启系列民生论坛。在本期圆桌对话中，几位学者围绕“在满足民生需求中拓展发展空间”这一新表述展开，聚焦民生与发展的良性互动，探讨如何实现民生改善与经济发展双向赋能。
赖德胜 中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授
宋 扬 中国人民大学经济学院教授
燕晓飞 中国劳动关系学院劳动经济学院教授
本报记者 陈恒 陈之殷
1 民生改善与经济发展之间的辩证关系
光明智库：“在满足民生需求中拓展发展空间”的提出，如何深化了我们关于民生和发展之间关系的认知？
赖德胜：党的十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一；党的二十大报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。党的二十届四中全会《建议》在强调“注重在发展中保障和改善民生”的同时，提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，体现了以人民为中心的发展思想的持续深化，丰富和拓展了我们关于民生和发展之间关系的理解。实际上，以人民为中心的发展思想不仅强调发展作为民生的基础性地位，还强调了民生作为发展的目的性和能动性，即：人是发展的根本目的，满足民生需求也是发展的动力所在。民生不仅具有人民属性，还具有战略属性，在高质量发展中发挥着战略性支撑作用。
在社会主要矛盾发生转化的背景下，民生和发展应该形成一种良性互动的关系。民生依然要取决于发展的状况，要坚持在发展中保障和改善民生。同时，民生需求也是发展的重要推动力，发展的好与坏在某种程度上取决于民生保障和改善的程度。可以说，现阶段我国高质量发展诸多制约性因素中，民生领域是重要方面。为此，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进”。新时代新征程，要处理好经济与社会的关系、发展与民生的关系，注重从就业、增收、入学、就医、住房、托幼、养老等老百姓急难愁盼中找准改革和发展的发力点和突破口。
燕晓飞：“在满足民生需求中拓展发展空间”的提出，从三个方面深化了我们对民生与发展辩证关系的理解：一是价值定位上，民生不仅起“托底”作用，更体现为“民生为大、发展为民”的支撑性作用，民生需求是发展的出发点和落脚点，改善民生是推进中国式现代化、实现高质量发展与共同富裕的必然选择；二是关系逻辑上，两者不是“发展惠民生”的单向运动，而是“民生促发展、发展惠民生”的双向互动。以民生改善创造有效需求，以需求牵引供给升级，以供给扩容拓展新增长空间，从而实现“高品质生活+高质量发展”的有机统一；三是动力机制上，从“投资拉动、要素驱动”转变为“需求牵引、人力资本驱动”，通过“投资于人”与“投资于物”协同发力，以惠民生促消费、以消费促发展，实现民生改善与经济发展的双赢，形成“消费—投资—就业—收入”闭环。
这一认知的深化，有利于祛除一些地方将民生投入视为成本或负担的错误观念，确立“需求即市场、痛点即起点、福祉即动力”的新观念新思路，深刻认识到每一个未被充分满足的民生需求，都代表着一个潜在的、巨大的市场空间；每一个民生领域的“急难愁盼”，都是技术、产品和模式创新的最佳出发点；每一分人民生活质量的提升，都会助力人力资本提升、消费升级和社会稳定，为长期发展提供根本支撑。
2 民生需求能够为经济发展拓展“量”的空间
光明智库：从扩大内需的角度来看，民生需求能够拓展发展空间的动力机制是什么？
燕晓飞：从经济发展规律来看，需求与供给的动态平衡是经济发展的核心机制。民生需求升级倒逼供给侧改革与创新，供给侧提升推动相关产业升级与经济效率改善，产业升级与经济效率提高创造更多高质量就业、提高居民收入，收入增长反过来支撑民生需求向更高层次迈进，开启新一轮循环。这一良性循环将民生改善与经济增长动态耦合，形成可持续的内生增长动力。
首先，民生需求缺口是扩大内需的重要方面，是推动供给优化升级的核心动力。例如，针对0-3岁婴幼儿托育需求缺口，政府通过财政补贴、盘活存量设施等方式，引导社会资本建设普惠托育机构，扩大供给规模；人口老龄化催生智慧养老、康复护理等需求，推动养老机构引入智能监测设备、培养专业护理人才，延伸养老产业链。
其次，优质供给激活民生新需求。一是技术赋能拓展需求场景，数字技术、绿色技术与民生服务相融合，创造全新需求。例如，远程医疗平台的搭建，使基层居民可以跨区域就医，激活了偏远地区的医疗需求；智慧社区整合养老、托育、便民服务，催生了居民对“一站式”社区生活的需求。二是公共服务优化释放消费潜力，优质公共服务能降低居民预防性储蓄，增强消费信心。例如，完善的养老保障与医疗保障体系，能够减少居民对未来生活的担忧，使其更愿意将收入用于教育、旅游等发展型消费，激活相关领域需求。
最后，在需求与供给的高水平动态平衡中，产业升级与效率提升创造更多高质量就业岗位，产生新职业，能广泛吸纳各类劳动力；劳动生产率的提高带动工资增长，居民收入水平随之上升，居民消费能力与意愿进一步增强，这又再次触发新一轮供给升级，形成“需求升级—供给改革—产业升级—收入提高—需求再升级”的良性循环。
宋扬：满足民生需求不仅是发展的最终目的，也是未来中国推动经济发展的关键路径。当前，人民群众对美好生活的向往更加强烈，期盼有更高质量的教育、更稳定的工作、更高水平的公共服务、更优美的环境，等等。满足人民群众日益增长的民生需求是扩大内需的重要着力点，是推动中国经济增长的新引擎。这既是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是我国在中国式现代化新征程中的主动战略选择。民生改善不仅有利于提升人民群众的幸福感和获得感，而且有助于扩大内需，促进国内经济大循环。从短期看，满足民生需求可以激发企业对教育、健康、养老等行业的投资，提升居民的消费水平与消费品质，释放消费潜力。从长期看，满足民生需求本质是“投资于人”，将推动形成更高水平的人力资本，具有重要的赋能效应，成为驱动经济发展的持续动力。
3 改善民生能够推动经济发展实现“质”的提升
光明智库：民生需求不仅拓展了经济发展“量”的空间，也能推动“质”的提升，如何理解民生改善与高质量发展之间的关系？
赖德胜：高质量发展是体现新发展理念的发展，既要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，又要推动人的全面发展、全体人民共同富裕。一方面，高质量发展的核心动力是科技创新，从而推动全要素生产率稳步提升。无论是研发还是科技成果转化，都需要建设高质量教育体系和促进高质量充分就业，使丰富的人才资源优势转化为驱动高质量发展的动力。另一方面，民生改善本身就是高质量发展的重要内容和具体体现，我们在确定不同阶段发展目标时，几个重要指标都与民生相关，包括居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，基本公共服务实现均等化等。实际上，促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系等也是扎实推动高质量发展的重要支撑。
燕晓飞：民生之于经济发展空间的拓展作用，可以从基础性、广泛性和升级性三个层面的特征来理解。其一，基础性特征保障需求稳定性。养老、教育、医疗等是刚性支出，受经济周期波动影响较小，在经济下行期仍能提供稳定而持续的市场牵引力。其二，广泛性特征拓展市场空间。民生需求覆盖全年龄、全地域群体，催生出海量细分市场。例如，养老需求延伸出智慧养老、老年旅游等细分领域；教育需求拓展至职业教育、终身教育等多元场景。其三，升级性特征驱动产业升级。随着居民收入提高和消费观念转变，民生需求从“有”向“优”升级，从“物质消费”转向“服务消费”和“体验消费”。需求升级会直接拉动相关产业的升级，形成高质量发展新的增长点。
一方面，民生改善通过催生产业结构升级促进高质量发展。民生需求升级倒逼企业进行技术创新与服务优化，带动养老、健康、绿色消费等新兴服务业和高新技术产业发展，推动产业结构高端化，形成民生需求升级—供给提质扩面—产业升级与收入增长—民生需求进一步升级的良性循环，实现双向赋能。高质量发展要求供给方主动回应品质化、个性化、多元化需求，以新供给适应、创造新需求，在民生提质中拓产业、扩内需，推动“惠民生、促消费、扩投资、调结构”一体化发展，实现增长有力度、民生有温度同步推进。
另一方面，民生改善通过提升人力资本积累促进高质量发展。加大对“人”的投资，推进基本公共服务均等化；优化“物”的投资，提升民生与发展的适配性，最终均达到提升人力资本的目的。依据人力资本理论和内生性增长理论，人力资本是经济长期增长的核心要素。人力资本的提升能够提升劳动生产率，推动产业向技术密集型、知识密集型升级，为创新驱动与新质生产力培育提供人才保障，实现发展的可持续性。
4 将民生需求转化为发展增量的重点领域
光明智库：当前实践中，哪些民生领域的需求最具备转化为发展增量的潜力？
宋扬：在中国快速进入老龄化社会后，银发经济将是满足民生需求的新蓝海。伴随着老龄人口快速增加、家庭结构小型化和养老功能弱化等现实，社会养老服务需求不断增多，养老服务具有产业化、规模化发展的巨大空间。中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》提出“释放银发消费市场潜力”。近日，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，旨在充分激发各类养老服务经营主体活力，营造投资创业良好环境，促进银发经济发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。
燕晓飞：除了养老领域，另一大领域是住房，尤其是保障性安居工程。随着新型城镇化持续推进，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求持续释放。此外，相当部分城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求。据统计，2000年以前建成的城镇住宅占存量住宅30%以上，一些城市还有较大面积的城中村，老旧小区改造潜力巨大。城市更新与保障性住房建设可带动建筑、建材、装修、物业、智慧社区等产业发展，推动社区功能完善，释放需求潜力。
此外，教育也是一个关键领域，尤其是职业教育与终身学习领域。我国高技能人才缺口较大，终身学习体系还不够完善，农民工、灵活就业人员、老年群体的技能提升与继续教育需求难以满足。职业教育市场潜能巨大，产教融合、校企合作、技能培训、在线教育等领域可形成新增长点。通过教育数字化与终身学习平台建设提升人力资本质量，能够进一步支撑产业升级。
赖德胜：我国民生领域已基本解决了“有没有”的问题，进入到“好不好”的阶段。在追求生活质量阶段，以服务业为代表的、能够提高居民生活质量的诸多民生领域，都具有挖掘发展增量的潜力。
比如，健康领域。健康是幸福生活最重要的指标。我国人均预期寿命达到了79岁，但在优质医疗资源供给方面还存在短板，基本公共卫生服务均等化程度有待进一步提高，人民群众多样化、个性化健康需求需要进一步得到满足。近些年来全民健身和群众体育蓬勃发展，折射出健康需求对于经济增长的带动作用。
又如，文旅领域。随着人均可支配收入和生活水平的提高，文旅消费支出已经成为很多家庭的刚需，近年来，出行人数和出游支出都呈现出两位数增长的趋势。根据有关方面的数据，2025年前三季度，我国居民出游达49.98亿人次，同比增长18.0%；居民出游花费4.85万亿元，同比增长11.5%。同时，文旅产业是也是一个综合性产业，文旅消费具有明显的“乘数效应”，是扩大内需、拉动经济的重要引擎。
除此之外，教育、托育、住房、生态等民生领域，都具有很长的产业链条和很强的产业带动作用，有条件、有潜力转化为发展增量。
5 在满足民生需求中拓展发展空间的关键抓手
光明智库：进入高质量发展阶段，如何进一步精准对接民生领域新需求新趋势，持续拓宽发展新空间？
燕晓飞：持续拓宽发展新空间，应因地制宜锚定地方高频民生需求，通过“政策赋能、产业联动、科技提质”，将微观层面的民生需求聚合为规模化、标准化服务市场，打造新的产业链和就业机会，兼具社会效益和经济价值。
政策赋能，打通民生需求到产业转化的关键环节。具体举措包括：创新供给模式，采用公办民营、民办公助、政府购买服务等方式，引导社会组织、企业参与民生服务供给；设立民生产业发展基金，重点支持银发经济、托育产业、健康产业等民生领域企业发展；建立收益共享机制，对政府与社会资本合作的民生项目，明确收益分成比例，保障社会资本合理回报，形成良性循环。
产业联动，延伸产业链条，带动就业增收。以民生需求为牵引，培育全链条产业生态，如养老服务—康复辅具—人才培训—智慧养老，托育服务—婴幼儿用品—早期教育—亲子文旅，生态保护—产品开发—品牌营销—旅游服务—康养体验；推动民生产业与相关产业融合，如养老与医疗、文旅、地产融合，城市更新与建筑、建材、智慧社区等融合；通过产业发展创造就业岗位，如养老护理员、托育师、健康管理师等，促进居民增收，提升消费能力。
科技提质，实现民生领域全链条升级。具体措施包括：普惠化渗透，适应城乡居民迫切需求，尤其是农村、老年、残障等弱势群体，提供适老化App、远程医疗等服务；场景化融合，从单一的“线上办事”向“全场景智慧服务”延伸，如智慧社区、数字健康、智慧教育；数据化赋能，适应居民对“数据驱动的精准服务”需求，提供基于健康数据的个性化医疗方案、基于学习数据的教育辅导、基于行为数据的智慧养老服务等。
宋扬：要特别重视数字技术在民生领域的应用，创造出更多新业态新模式，持续拓展产业发展空间。例如，养老服务机构可通过物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，实时监测老年人生活状态，提供心率监测、安全预警等服务，在此基础上为老年人提供生活照料、临床护理、精神慰藉等定制化项目，实现智慧养老。在民生发展中，政府应主动作为，立足民生实际需求，利用数字化技术提供更多全场景、普惠化的服务。
赖德胜：精准把握民生领域新需求新趋势，必须坚持有效市场和有为政府相结合，坚持投资于物和投资于人紧密结合，形成多主体共同参与的格局。一是加大投资于人力度。可以根据需要将已积累起来的物质资本做功能转换，服务于人的发展。未来投资应向人倾斜，特别是针对民生领域的短板和弱项，加大政府投资力度，将更多的服务纳入基本公共服务范围，解决好人民群众的急难愁盼问题，增强居民的消费能力和消费预期。二是充分释放市场活力。比如，一些地方基于特定时期的安全或行业管理需要而制定的消费领域的限制政策，有的已难以适应高质量发展阶段的要求，甚至成为阻碍消费创新、抑制市场活力的“隐形门槛”。因此，各地要对标坚持内需主导、建设强大国内市场的要求，在综合评估的基础上，对限制性政策该优化的及时优化，该取消的坚决取消。三是持续挖掘消费空间。比如，要增加职工用于家庭生活和消费的时间，特别是要全面落实好带薪休假制度，鼓励错峰休假，使文旅消费这一市场更好得到挖掘。
6 建立民生与发展良性互动的长效机制
光明智库：民生需求转化为发展增量往往存在潜在性、长期性，如何建立两者良性互动的长效机制？
宋扬：民生领域投入具有长期性，当经济增长面临较大压力时，可能会使地方政府在分配资源时更多地倾向于解决短期问题，而相对忽视教育、医疗等长期性、基础性公共服务领域。如何在经济下行压力较大的条件下加大民生领域公共服务的投入？首先，应建立健全投资于人的长效机制，将对人的投资纳入统计核算范围，统筹长期与短期投资收益，统筹经济发展与社会发展各项指标。其次，加大中央政府对民生领域的财政投入，解决事权与财权不匹配的财政困境。未来应持续推进中央与地方财政事权和支出责任划分的改革，逐步增加对欠发达地区的专项转移支付力度。最后，扩大公共服务向社会资本开放的领域，采取税收优惠等政策引导更多社会资本加入教育、医疗、养老等公共服务领域，提升公共服务的供给能力。
赖德胜：必须坚持政策支持和改革创新并举，从供需两端共同发力。一是健全就业促进机制。就业是最基本的民生，只有实现了高质量充分就业，才能有更满意的收入。要统筹促就业、增收入、稳预期，加快构建就业友好型发展方式，提高居民可支配收入，健全社会保障体系，夯实消费的收入基础和心理基础。二是提高市场主体参与投资民生的积极性。改革开放以来的实践表明，保障和改善民生不仅是政府的责任，市场也大有可为，发挥着不可或缺的作用。要进一步消除进入壁垒，优化财政、货币等政策，鼓励市场主体投资民生领域，扩大民生领域产品和服务的供给，形成多元供给的局面。三是发展壮大耐心资本。耐心资本不以追求短期收益为首要目标，更重视长期的回报，这与民生领域投资高度契合。“一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。”民生领域的投资大多属于对人的投资，要强化政策性金融支持，将更多耐心资本投资于人。
燕晓飞：要通过系统性改革，打通需求识别、供给协同、要素保障、监管考核的全链条，从机制上保障民生与发展的深度融合，具体包括：精准识别与动态响应机制，推动从“政府端菜”转向“群众点菜”，避免民生供给与需求错配，提高发展空间拓展的针对性；多元协同供给机制，打破政府单一供给瓶颈，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本参与活力；民生服务与产业发展融合机制，将民生需求转化为明确的产业信号，建立“民生+产业”融合发展目录，推动产业链上下游延伸；金融支持民生产业机制，解决民生产业投入大、回报周期长的资金瓶颈，吸引社会资本持续投入；民生产业人才培养机制，解决养老、托育等领域人才短缺问题，提升服务质量；盘活资源与高效配置机制，解决民生产业用地难、用地贵问题，降低项目落地成本，加速民生需求向产业空间转化；监管评价与考核激励机制，构建“社会效益+经济效益”综合评价体系，将民生产业发展规模、民生服务供给水平、群众满意度等指标纳入考核核心内容，推动地方政府将民生改善与经济发展有机结合，形成长效工作动力。
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